長江流域水生態(tài)考核| 堅持天地協(xié)同，全面開展水生境監(jiān)測評價，推動長江水生態(tài)保護修復

導讀：《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則》凝練提出四大類十四項考核指標，提出了水生態(tài)環(huán)境現狀評價和變幅評價方法，為實現水生態(tài)環(huán)境的精準監(jiān)測、科學治理指明了方向。
　　“十四五”期間，我國水生態(tài)環(huán)境保護逐步由污染治理為主向“三水”統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理轉變，“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”成為新時期的治水目標。為貫徹落實習近平總書記關于長江大保護重要指示批示精神和《長江保護法》，日前，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、水利部4部委聯(lián)合印發(fā)實施《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則》(以下簡稱《評分細則》)。《評分細則》提出了以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”為核心、以“水生境保護”“水環(huán)境保護”和“水資源保障”等為支撐的考核指標體系。水生境指標被“寄予厚望”，成為引導地方開展水生態(tài)保護修復工作的重要推手。
 
　　一、全面貫徹新發(fā)展理念，提高對水生境保護重要性的認識
 
　　水生境保護體現了生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)觀。水生境指河流和湖泊中生物生活地域的環(huán)境，包括必需的生存條件和其他對生物起作用的生態(tài)因素。生境條件與水生生物生長繁殖息息相關，同水環(huán)境質量、水資源條件緊密關聯(lián)，共同影響水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。《評分細則》遵循生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)保護的原則，突出水生態(tài)系統(tǒng)健康，統(tǒng)籌推進水生境、水環(huán)境和水資源系統(tǒng)保護，體現了生態(tài)環(huán)境保護治理的系統(tǒng)觀念。
 
　　水生境保護指標設置體現了“問題導向”原則。黨的十八大以來，我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，2022年我國水環(huán)境質量創(chuàng)歷史新高，地表水優(yōu)良比例已接近發(fā)達國家水平。但同時，不少河流湖泊還存在水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要生態(tài)空間開發(fā)過度等水生境受損、水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題，成為制約我國水生態(tài)環(huán)境質量總體提升的短板。《評分細則》針對長江流域突出問題，篩選出自然岸線率、水體連通性和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質量、水生生物棲息地人類活動影響指數等4項水生境保護指標，引導地方針對性開展水生態(tài)保護修復工作。
 
　　水生境保護體現了“和諧共生”的生態(tài)環(huán)境保護理念。水生境質量代表了老百姓對水生態(tài)環(huán)境質量的最直觀感受。上下暢通的潺潺流水、綠樹成蔭的自然岸線、靜謐清幽的棲息地、郁郁蔥蔥的森林草地，可以為水生生物提供良好棲息環(huán)境，更能為老百姓提供優(yōu)美景色，滿足人們的親水需求，是對“人水和諧”的最直接體現。
 
　　二、加強科技支撐，全面開展水生境調查
 
　　全面開展基礎調查，構建水生境基礎數據庫。水生境是水生生物的棲境和載體，既是水生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，又是改善水生生物生活環(huán)境、提升水生態(tài)環(huán)境質量的關鍵要素。要把長江流域水生態(tài)考核試點工作做實做細，引導地方科學開展長江流域水生態(tài)保護與修復工作，前提就是全面掌握長江水生態(tài)環(huán)境狀況。其重要任務之一就是要全面開展水生境基礎信息調查，摸清水生境現狀，系統(tǒng)分析水生境本底狀況和短板，構建水生境基礎數據庫、一張圖。
 
　　發(fā)揮遙感技術優(yōu)勢，更加高效準確掌握水生境狀況。生境要素具備原位性和區(qū)域性特征，要真實、全面掌握地方水生境狀況及其變化情況，需要開展全覆蓋調查。傳統(tǒng)基于抽樣的地面監(jiān)測手段很難滿足考核需求，而具備大區(qū)域、全覆蓋能力的遙感技術可以實現水生境全線、全域監(jiān)測，已經在岸線、水華、水生植被等方面得到廣泛應用，使其成為生境調查方面的不二選擇。當前，遙感技術已跨入高空間、高時間、高光譜的新階段，全國大部分區(qū)域實現了2米分辨率遙感影像月度覆蓋，多顆高光譜、全譜段衛(wèi)星陸續(xù)投入使用，為大區(qū)域水生境監(jiān)測提供了保障。
 
　　加強監(jiān)管能力建設，實現水生境動態(tài)監(jiān)測和精準管控。“遙感為主、天地一體”已經成為國家層面開展水生境監(jiān)測的主要手段。要推動水生態(tài)考核工作做實做細，落地推廣，還需要提前謀劃，在監(jiān)管能力提升上下功夫。各地要加快構建完善水生境監(jiān)測網絡，強化衛(wèi)星遙感監(jiān)測基礎能力和人員隊伍建設。充分依托現有能力，逐步建立“天基衛(wèi)星、空基遙感、航空無人機、移動巡護監(jiān)測車和地面觀測設備”等五基協(xié)同遙感監(jiān)測網絡，形成“高精度、全方位、短周期”的水生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測體系，實現對水生境變化的快速監(jiān)測和精準管控。
 
　　三、深入理解細則，科學指引水生境修復
 
　　統(tǒng)籌兼顧，科學評估水生境現狀。在摸清底數的基礎上，需要充分考慮水生境要素特點，兼顧長江源頭以及上、中、下游自然地理環(huán)境和經濟社會發(fā)展特點與差異，堅持問題導向、目標導向和結果導向原則，科學構建水生境評估技術體系，合理確定評估期望值。通過開展評估工作，摸清水生境現狀和存在短板，為科學制定水生態(tài)修復目標提供支撐。
 
　　立足實情，合理制定水生境修復目標。水生境修復的目的是水生態(tài)恢復，是對整個生態(tài)系統(tǒng)的恢復。首先要在調查的基礎上開展系統(tǒng)分析，摸清水生態(tài)受損的真正原因和主要因素。在此基礎上，結合區(qū)域自然地理環(huán)境和經濟社會發(fā)展特點，確定合理的恢復目標，制定科學合理的恢復計劃和措施。
 
　　多措并舉，科學開展水生境修復工作。充分考慮水生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域系統(tǒng)性。以水資源短缺、水生態(tài)脆弱的區(qū)域為重點，通過建設水系連通工程，打通水生生物生命通道，增強水體連通性。以渠道化岸線和不合理利用區(qū)域為重點，加強河湖岸線生態(tài)修復和生態(tài)緩沖帶建設力度，恢復、提升河岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能和物種多樣性。加快重要水生生物棲息地和水產種質資源保護區(qū)人類活動退出和生態(tài)修復進度。以提升流域水源涵養(yǎng)能力為目標，開展水源涵養(yǎng)區(qū)林地封育，科學實施保護修復工程。
 
　　《評分細則》針對水生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域區(qū)域特征，凝練提出四大類十四項考核指標，提出了水生態(tài)環(huán)境現狀評價和變幅評價方法，為實現水生態(tài)環(huán)境的精準監(jiān)測、科學治理指明了方向。相信今后，通過《評分細則》的實施，逐步推動水岸共治，切實提升長江流域水生態(tài)環(huán)境質量，達到“水清、岸綠、河暢、景美”的目標。
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