綜合規(guī)劃與政策典型案例 | 自由貿(mào)易試驗區(qū)⑧：第三方監(jiān)理輔助 環(huán)境執(zhí)法效能提高

園區(qū)生態(tài)環(huán)境部門“人手不足”“大事小事親力親為”怎么辦？企業(yè)污染源自動監(jiān)控設(shè)施來解圍。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控點位多、數(shù)據(jù)量大，監(jiān)控效果怎么保證？第三方監(jiān)理來幫忙。

 

　　近兩年，中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)探索開展“第三方輔助執(zhí)法”機制，通過政府采購的方式引入第三方監(jiān)理單位，輔助進行污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的管理工作。

 

　　實行“第三方輔助執(zhí)法”機制后，企業(yè)的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)更加穩(wěn)定可靠，讓非現(xiàn)場監(jiān)管有據(jù)可依，園區(qū)環(huán)境管理工作更加有的放矢。不僅督促和規(guī)范了企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施運維管理，解開了執(zhí)法檢查困局，更是提高了執(zhí)法檢查的精準度和科學性。

 

指導幫扶為主，執(zhí)法檢查為輔，企業(yè)環(huán)境管理得到加強

 

　　為了進一步落實企業(yè)守法責任，蘇州片區(qū)政策先行，出臺了《蘇州工業(yè)園區(qū)污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場端自行運維規(guī)范》和《蘇州工業(yè)園區(qū)污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場端自行運維考核和補助辦法》等文件。更趨完善的政策規(guī)定讓規(guī)范企業(yè)自動監(jiān)控和提高環(huán)境執(zhí)法效能形成了良性循環(huán)。一方面，企業(yè)的監(jiān)控設(shè)施運維工作更加規(guī)范，形成了一套成熟的運維考核體系。另一方面，根據(jù)考核結(jié)果對企業(yè)實施“以獎代補”的激勵，反過來又推動了片區(qū)自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，既規(guī)范了企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施運維行為，也讓第三方監(jiān)理輔助執(zhí)法有理有據(jù)。

 

　　蘇州片區(qū)目前的自動監(jiān)控系統(tǒng)已較為完善，第三方監(jiān)理的輔助有助于讓自動監(jiān)控系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用。第三方監(jiān)理通過“大數(shù)據(jù)識別+人工判別”的方式，對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)發(fā)布平臺進行實時巡查、問題篩查、專業(yè)指導和初步判斷，在發(fā)現(xiàn)污染源異常排放數(shù)據(jù)之后，按照問題性質(zhì)和發(fā)生頻率進行分類管理。在具體做法上，發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常排污時，首先通知企業(yè)自查異常原因，監(jiān)理人員初步分析，再針對性做出簡化處理或重點核查的決定。現(xiàn)場檢查與數(shù)據(jù)平臺巡查的聯(lián)動，有效減少了執(zhí)法現(xiàn)場檢查的頻次。

 

　　此外，園區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門還依托第三方監(jiān)理，將區(qū)域內(nèi)污染源自動監(jiān)控企業(yè)劃分為“綠色簡化監(jiān)管”“黃色一般監(jiān)管”“紅色重點監(jiān)管”，推動自動監(jiān)控差異化分級管理。成立了專門的幫扶小組，依托監(jiān)理人員，對缺乏專業(yè)人員的企業(yè)進行精準幫扶，以遠程答疑、召開技術(shù)培訓會、邀請專家現(xiàn)場指導等方式為存在問題的企業(yè)提供技術(shù)指導，幫助企業(yè)解決設(shè)備運維、環(huán)境管理技術(shù)等問題，提高自我管理水平。

 

發(fā)現(xiàn)問題見實效，差異管理出成果，第三方監(jiān)理成為有力抓手

 

　　2021年，在第三方監(jiān)理的輔助下，蘇州片區(qū)在污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理工作中發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)并異常問詢近兩千次。經(jīng)過遠程溝通和人工判別后，僅對其中約10%的企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)不規(guī)范行為290個，提供8條涉及違法行為線索，其中被環(huán)境執(zhí)法立案處罰未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的違法案例1起，立案處罰廢水超標違法案件1起，另有1起違法行為正在查處過程中。據(jù)統(tǒng)計，平均進行兩次現(xiàn)場檢查就能發(fā)現(xiàn)一個問題，大大提高了執(zhí)法效率。

 

　　在長期的配合工作中，第三方監(jiān)理已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境部門開展環(huán)境監(jiān)管工作的有力抓手。對于所發(fā)現(xiàn)問題，第三方監(jiān)理進行了整改跟蹤，對企業(yè)提供整改技術(shù)指導。這讓企業(yè)既有了自我監(jiān)管的責任壓力，又在技術(shù)指導的支持下有了自我管理的動力。

 

　　生態(tài)環(huán)境部門初步實現(xiàn)了“對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸”的執(zhí)法目標，對企業(yè)也起到了幫扶指導、正面引導的作用。2021年，針對用電監(jiān)控、自動監(jiān)控、第三方運維等相關(guān)工作開展了多場培訓會議。通過會上講解、會后答疑、現(xiàn)場幫扶，共計127家自動監(jiān)控企業(yè)完成設(shè)施整改工作，大幅提高了企業(yè)的自動監(jiān)控管理水平。

 

　　與此同時，差異化管理的成果也逐漸顯現(xiàn)。在2021年共計496廠次的現(xiàn)場檢查中，針對紅色管理等級企業(yè)（存在較大風險）檢查108廠次，發(fā)現(xiàn)問題94個；針對黃色管理等級企業(yè)（存在一般風險）檢查116廠次，發(fā)現(xiàn)問題93個；針對綠色管理等級企業(yè)（存在低風險）檢查225廠次，發(fā)現(xiàn)問題103個。蘇州片區(qū)還將探索每季度對自動監(jiān)控設(shè)施管理的“三色清單”進行優(yōu)化調(diào)整，實施動態(tài)管理。

 

　　下一步，蘇州片區(qū)將在第三方監(jiān)理的輔助下，進一步完善管理機制，深化執(zhí)法改革。借助第三方監(jiān)理專業(yè)化研究實力，開展針對異常數(shù)據(jù)挖掘方面的專題研究，進一步提升精準化、智能化執(zhí)法能力。探索以第三方監(jiān)理為紐帶，將公眾參與納入污染源監(jiān)管體系中，將區(qū)域居民的意見體現(xiàn)在管理清單中。進一步深化第三方輔助執(zhí)法模式，借鑒自動監(jiān)控系統(tǒng)管理的經(jīng)驗，探索在重點污染源排查、突發(fā)環(huán)境事件應急等方面進行執(zhí)法改革的方向。

 

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