生態(tài)環(huán)境部：碳排放權(quán)交易管理條例值得期待

2022-10-11 14:32:43 admin

據(jù)悉，備受關(guān)注的碳排放權(quán)交易管理暫行條例，已列入今年的立法工作計劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門，結(jié)合全國碳市場建設(shè)運營情況，在總結(jié)地方試點經(jīng)驗、借鑒國外立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過征求公眾意見于去年初向國務(wù)院報送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案，目前狀態(tài)是待審未定。草案貫徹落實關(guān)于加快建設(shè)全國碳市場、推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重大決策部署，著力于構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤介紹，碳排放權(quán)交易管理立法需要回應(yīng)和解決以下主要問題：一是立法應(yīng)該要確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍。二是需要明確重點排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進入交易機制。三是明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序，健全碳排放權(quán)配額的制度，一年下來夠還是不夠、不夠怎么解決、出售還是購買，同時包括建立溫室氣體排放的報告和核查制度，明確配額清繳的時限要求。

別濤表示，條例的制定要規(guī)范碳排放權(quán)交易運行機制，包括明確碳交易的產(chǎn)品；明確交易形式和平臺、防范操縱或者擾亂市場，建立交易的風(fēng)險防控和信息披露以及監(jiān)督機制，銜接好全國的碳市場和地方試點碳市場的關(guān)系。同時，強化對于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，具體包括加強碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量保障，以及對數(shù)據(jù)造假的檢驗檢測機構(gòu)、報告編制機構(gòu)、核查機構(gòu)進行嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)防等內(nèi)容。

“關(guān)于條例出臺的時機，這是一項重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟形勢，需要在綜合考慮和審慎評估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。但我很樂觀，我覺得為期不遠(yuǎn)。我們市場第一個履約期已經(jīng)啟動了，第二個履約期在即，我們需要有有效足夠效力的法規(guī)文件支撐它。”別濤稱，現(xiàn)行支撐交易機制的文件為環(huán)保部的部門規(guī)章，其效力層級過低。待條例出臺后，必將會對碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍、重點排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運行等機制作出統(tǒng)一規(guī)定，并進一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場運行的風(fēng)險，從而促進全國碳排放交易市場規(guī)范有序的運行和健康持續(xù)的發(fā)展，為我國雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力的法律保障。

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