加快構建水資源節約集約利用新格局——《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》專家解讀之二

一、全面推進，著力構建節水新格局

《意見》提出的重點任務可概括為“落實一項制度、推進四大領域節水、力求兩方面突破”。

“落實一項制度”是指落實最嚴格水資源管理制度。《意見》提出了嚴格用水總量和強度雙控、強化取水管理和嚴格節水管理等三項任務，旨在宏觀層面通過嚴格管理和控制水資源的使用總量和強度，強化取水管理以及推動節水措施的落實，實現對水資源的合理利用和保護。

“推進四大領域節水”是指分別推進農業農村、工業、城鎮和生態景觀等四大領域的節水工作。《意見》按照堅持以水而定，提升行業用水效率，強化用水單元改造升級等不同尺度，對各個領域的任務進行了安排，提出了堅持以水定地、發展節水農業等11項任務。

“力求兩方面突破”是指推廣非常規水源利用和發展節水產業。其中，推廣非常規水源利用部分，提出了加強污水資源化利用，以及推動海水、礦井水、雨水利用等2項任務；發展節水產業提出了加強節水技術研發、推廣節水產品、發展節水服務業等3項任務。這也是當前極具推廣前景的兩方面工作。

可以說，《意見》提出的任務涵蓋了節水制度構建、能力建設、技術升級、設施完善各個方面，涉及到生活、農業、工業、服務業等各個領域，包括了取水、輸水、用水、排水、回用、消費等各個環節，為進一步推進水資源節約集約利用提供了系統框架和全面部署。

二、重點突出，著力體現節水新要求

近年來我國針對節水出臺了一系列文件。2019年，國家發展改革委、水利部聯合印發《國家節水行動方案》。隨后，《“十四五”節水型社會建設規劃》《黃河流域水資源節約集約利用實施方案》《關于實施黃河流域深度節水控水行動的意見》《工業水效提升行動計劃》等一批規劃、方案陸續出臺。在此背景下，《意見》在任務安排上有所側重，著力突出近年來黨中央、國務院對節水的新部署新要求。

一是突出了對以水而定、量水而行的要求。2021年，在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記強調要全方位貫徹“四水四定”原則，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。《意見》專門對如何落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，分別做了明確的任務安排。

二是突出了對生態景觀節水的要求。近年來，各地對生態環境保護的重視程度日益提高，但個別地區偏離了生態保護修復的本意，大規模規劃建設人工湖泊、濕地，特別在北方缺水地區，挖湖造景、盲目圈水占水造綠等行為實際上是透支了當地水資源承載能力，惡化了當地的生態環境。為此，《意見》將生態景觀節水作為單獨的一節內容，對以水定綠和嚴控景觀用水提出了具體要求。

三是突出了對發展節水產業的要求。2023年4月，習近平總書記視察廣東時指出，“推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，發展節水產業”。積極發展節水產業，是實現水資源高效利用和產業質量效益雙重提升的有力抓手。《意見》將發展節水產業作為單獨的一章內容，提出了具體任務安排。

三、舉措創新，著力探索節水新路徑

《意見》非常重視具體的節水措施創新，在總結各地經驗的基礎上，也進行了許多探索性的工作安排。例如《意見》提出，西北地區推廣再生水“冬儲夏用”，依托自然河湖水系科學規劃建設中水庫。在實施過程中，需要注重水質監測、確保再生水的安全和可靠性。推動非常規水源利用方面，《意見》提出，探索推動海水淡化水進入市政供水管網，缺水地區探索實施煤炭生產礦井水配額制等舉措。

綜上所述，在實施全面節約戰略的新時期，這份文件的出臺將為我國節水工作注入新的動力和活力，對于推進水資源的總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，實現水資源的空間均衡與安全保障具有重要意義。
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