自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假花樣百出，如何做好監(jiān)管執(zhí)法工作？

自動監(jiān)測數(shù)據(jù)打假應(yīng)認(rèn)清其“真面目”

自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的形式“五花八門”，大致分為自動監(jiān)測設(shè)備不正常運(yùn)行；篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；繞過自動監(jiān)測設(shè)備逃避監(jiān)管等三種主要形式。

 

那么，這幾類造假行為如何體現(xiàn)在具體案件中？

以自動監(jiān)測設(shè)備不正常運(yùn)行為例。一些企業(yè)自動監(jiān)測采樣系統(tǒng)長期故障，甚至故意損壞至故障狀態(tài)，無法正常采集數(shù)據(jù)。某煤化工企業(yè)未經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)擅自停運(yùn)窯尾自動監(jiān)測設(shè)備，拆除窯尾自動監(jiān)測設(shè)備冷凝器的溫控器，使空氣進(jìn)入分析測量裝置，導(dǎo)致測量失真。

不僅如此，少數(shù)單位對安裝的自動監(jiān)測設(shè)備“久拖不驗(yàn)”，數(shù)據(jù)超標(biāo)后以此為借口逃避監(jiān)管。如，某公司更換的多個在線監(jiān)測設(shè)備一直未驗(yàn)收，正常生產(chǎn)期間未按照要求定期開展比對監(jiān)測，以涉嫌未保證大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行被處罰。

篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況同樣屢見不鮮，如拔插自動監(jiān)測采樣設(shè)施、替換采樣樣品等。某開發(fā)區(qū)污水處理廠監(jiān)測數(shù)據(jù)趨于超標(biāo)時，值班員工便將自動監(jiān)測設(shè)備采樣管拔出，插入事先調(diào)配好的達(dá)標(biāo)水樣內(nèi)，偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。某泡花堿有限公司安裝氮?dú)廨斔脱b置，通過向自動監(jiān)測設(shè)備樣氣管輸送氮?dú)猓♂尣蓸託怏w，達(dá)到氮氧化物達(dá)標(biāo)排放的目的。

有些企業(yè)甚至啟動模擬軟件、修改參數(shù)、增加硬件模塊偽造數(shù)據(jù)。如某公司污水處理站通過設(shè)定化學(xué)需氧量（COD）自動監(jiān)測設(shè)備隱藏的內(nèi)嵌軟件系統(tǒng)，隨機(jī)生成達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)上傳監(jiān)控平臺；某公司在廢水自動監(jiān)控設(shè)施采樣泵電源線和污水處理設(shè)施氣浮池各裝有一個時控開關(guān)，實(shí)現(xiàn)“偶數(shù)”時段干擾自動監(jiān)控設(shè)施采樣、排放高濃度廢水、“奇數(shù)”時段進(jìn)行稀釋排放。

甚至有企業(yè)通過特定行為干擾自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。某市生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員通過視頻監(jiān)控錄像發(fā)現(xiàn)，某公司外排廢水氨氮數(shù)據(jù)異常時，均有人員進(jìn)入自動監(jiān)測站房，對氨氮自動監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行開關(guān)電源的重啟操作，使數(shù)據(jù)置零。

此外，有些單位投加屏蔽藥劑干擾自動監(jiān)測結(jié)果。某污水處理廠投加主要組分為氯酸鈉的“COD去除劑”處理污水，并不能真正去除水中的COD，只是掩蓋了COD的測定過程，使得COD的測定結(jié)果偏低。

有些企業(yè)干擾自動監(jiān)測設(shè)備校準(zhǔn)。某紡織有限公司外排廢水中主要污染物COD濃度為1120mg／L，超標(biāo)4倍，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此企業(yè)在自動監(jiān)測設(shè)備校準(zhǔn)時，使用手電筒對比色皿進(jìn)行持續(xù)照射，使實(shí)際監(jiān)測廢水時COD的數(shù)值降低，進(jìn)而干擾自動監(jiān)測設(shè)施。

繞過自動監(jiān)測設(shè)備逃避監(jiān)管的行為也時常發(fā)生。一些企業(yè)通過私設(shè)暗管等行為，繞過自動監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行排放。某公司煤炭生產(chǎn)線未按照生活污水不外排的環(huán)評批復(fù)要求，將處理后的生活污水通過暗管送往礦井水處理站調(diào)節(jié)池，與礦井水混合后經(jīng)過排放總口排放至廠區(qū)外坑塘內(nèi)，以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。

日常督察檢查如何練就“火眼金睛”？

隨著企業(yè)在弄虛作假上越發(fā)“亂花漸欲迷人眼”，那么，在日常督察檢查中，執(zhí)法人員如何做到有效率地逐一偵破呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)做到以下三點(diǎn)。

首先，要堅持嚴(yán)的基調(diào)。要依法從嚴(yán)查處嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幸福感、獲得感。堅持精準(zhǔn)治污，科學(xué)治污，依法治污，堅決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，要用釘釘子精神與嚴(yán)重污染環(huán)境的違法行為作斗爭，全面形成震懾作用。

其次，還得做好準(zhǔn)備工作。針對一些重點(diǎn)線索，應(yīng)仔細(xì)考慮細(xì)節(jié)、模擬推演、制定計劃。注意分析自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，關(guān)注數(shù)據(jù)異常變化，如數(shù)據(jù)恒值、特定時間出現(xiàn)某種波動、達(dá)到超標(biāo)臨界值后數(shù)據(jù)異常變化、與實(shí)際運(yùn)行情況明顯不符等情況，結(jié)合生產(chǎn)、工藝、視頻監(jiān)控對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷，形成精準(zhǔn)有效的打擊措施，強(qiáng)化靶向式、針對性執(zhí)法。

第三，必須提高辦案水平。涉自動監(jiān)測的違法行為具有專業(yè)性、隱蔽性的特點(diǎn)，實(shí)施造假前精心設(shè)計、干擾數(shù)據(jù)后銷毀證據(jù)，給執(zhí)法調(diào)查帶來較大難度，應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)，嚴(yán)守各項紀(jì)律，在現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、問詢筆錄、案件審查等環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序辦理。利用與公安、檢察機(jī)關(guān)以及其他行政管理部門聯(lián)合執(zhí)法行動的機(jī)會，學(xué)習(xí)先進(jìn)辦案經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。

最后，少不了發(fā)揮技術(shù)支撐的作用。打開思路使用新技術(shù)手段，應(yīng)嘗試以大數(shù)據(jù)分析手段發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索，利用好各排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)總結(jié)其數(shù)據(jù)特征，形成執(zhí)法管理的依據(jù)。注意積累案例素材，保持對“跨學(xué)科”技術(shù)的“好奇心”，深入一線調(diào)查研究，才能做到“魔高一尺，道高一丈”。